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  贺兰山自然保护区地处贺兰山的中段东侧,并以山脊为界与西侧内蒙古贺兰山国家级自然保护区毗邻。区内自然环境复杂多样,生物多样性比较丰富,植被垂直分带明显,是我国中温带半干旱—干旱地区山地生态系统的典型代表。高等植物有655种,其中国家保护植物有沙冬青等6种;陆栖脊椎....查看详细>>
 
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宁夏贺兰山国家级自然保护区资源巡护监管实施方案

  发表时间:2017年04月10日  点击数:431 次

  1.总则

  巡护监管是自然保护区管理最基础的工作,保护区最主要的工作是保护,保护最主要的手段是巡护监管。为确保在宁夏贺兰山国家级自然保护区(以下简称保护区)范围内科学有序地开展巡护监管工作,实现巡护与监管工作的有机结合,特制定本方案。

  1.1方案意义

  通过对日常巡护和科学监管的有机结合

  1.2方案目标

  总体目标:建立科学完善的宁夏贺兰山国家级自然保护区巡护监管体系,形成纵向到边,横向到底的巡护监管网络。对保护区关键物种、生物群落动态变化规律和干扰影响机制进行标准化、定量化和动态化地分析评价,为保护区制定更加完善、科学、有效的保护管理措施和可持续发展提供科学依据。

  远期目标:

  近期目标:

  1.3方案指导原则

  全面性原则:本方案巡护监管范围覆盖了保护区各功能区,主要对生态系统干扰因子(自然、人为)开展长期监管。

  专门性原则:巡护监管带有特定目标任务

  标准化原则:

  可操作原则:考虑到护林员个人素质及安全,本方案确定的巡护监管内容应在护林员力所能及的范围内开展,超出其能力的监管项目由管理站和管理局完成。

  效率性原则:本方案将日常巡护和全面监管相结合,将监管工作贯穿于巡护工作的始终,以期实现效率最大化目的。

  信息化原则:通过方案的实施,实现保护区巡护工作无纸化、数字化和内外业一体化,

  全面参与原则:通过方案的实施,搭建贺兰山自然保护区巡护监管信息共享平台,形成全社会共同积极参与贺兰山巡护监管的工作格局。

  2.巡护监管

  2.1巡护监管的概念

  巡护监管就是巡护监管人员在自然保护区管辖区域内定期或不定期地沿着一定的路线观察,按要求采集、记录野生动植物及人类活动等基础数据,并及时将所发现的重要情况上报,及时采取行动制止非法行为的工作。

  2.2巡护监管的意义

  巡护监管是自然保护区管理中最基本、最重要的日常工作,是自然资源能否得到有效保护的主要保护措施之一,关系到自然保护区的建设与发展。

  针对保护区管护面积大、自然资源丰富、社区群众多、管护人员少的实际情况,建立健全制度化、规范化和科学化的野外巡护体系,设立固定或不固定的路线(区域)来手机野外巡护的数据信息,对进一步提高生态资源的保护管理水平,掌握森林资源和珍稀物种的种群分布数量及林区动态变化,强化林政执法,为制定自然资源和自然环境保护的长远计划提供科学依据和基础资料,更好地解决资源管护与可持续利用的矛盾具有十分重要的意义。

  2.3巡护监管的目的

  巡护监管的目的包括三个方面:一是制止非法偷猎、盗伐、放牧、开荒、开矿等破坏森林资源及生态环境的行为,确保自然保护区的保护制度得以有效实施;二是监管自然保护区生态系统、物种及干扰因子的变化趋势;三十积极宣传自然保护区的重要性和发展建设成就,唤起人们对大自然的关注和热爱,以及对自然保护工作的兴趣和支持。

  2.4巡护监管的原则

  1、安全妥善原则:要求巡护监管人员具有较强的组织观念和安全意识。

  2、认真负责原则:巡护监管人员必须按规定开展本辖区内的巡护监管工作,如实做好巡护记录。

  3、遵纪守法原则:巡护监管人员必须熟练掌握林政执法的相关法律法规知识;坚决维护保护区的公正执法形象,严禁巡护监管人员有法不依、违法不究、执法不严等行为。

  4、落实责任制原则:巡护监管人员按照分片包干责任制的要求,在责任区内沿一定路线(区域)观察记录野生动植物及人为活动的情况,发现并制止非法活动,处理林政案件,及时分析上报巡护结果。

  5.后勤保障原则:野外巡护监管工作不仅生活艰苦、任务繁重,而且随时面临各种不可预见的危险。因此,必须加强对巡护监管设施设备的配置和野外补助资金的正常发放。

  2.5巡护监管基本要求

  为确保巡护监管质量,对开展巡护监管工作的基本要求是:

  1、野外巡护监管计划应明确巡护监管范围(责任区)、路线、巡护目标、巡护人员、记录内容等。

  2、按照保护区资源承包管护责任制的要求,野外巡护监管应固定人员、标准、时间、方法,对区域资源状况和人为活动进行长期科学监管。

  3、巡护监管人员对责任区范围和资源本底清楚,对林情、山情熟悉。

  4、制定科学合理的巡护监管路线。

  5、巡护监管人员开展野外巡护监管时每次不得少于2人。每个管护人员每月野外巡护监管(巡山查林)不少于15天,野外巡护监管记录记载要详细,真实可信,处理意见合法正确。

  6、管理站没半月要组织检查巡护监管记录,负责人要在巡护登记表上审核签名,加注检查审核意见。

  7、管理局在每年7月和12月组成专门的工作组,对保护站巡护监管工作进行抽查。

  2.6巡护监管人员

  巡护监管人员是自然保护区保护队伍的专题,是指在保护区从事野外生态环境巡护监管、数据收集及日常管理的工作人员。

  各管理站所属各护林点的护林员(巡护监管员),重要担负日常的巡护监管任务。

  管理局及各管理站管理人员在日常管理、巡护监管复查和核查时开展巡护监管工作,在巡护监管活动中发挥监督、培训和技术指导作用。

  2.6.1巡护监管人员的职责

  自然保护区巡护监管人员的工作及职责主要包括:

  (1)在管辖范围内开展巡护、报告、执法、防火、观察、监管、保护措施的维护等日常管理;

  (2)在技术人员指导下,定期监管保护区生态环境因子变化情况。对监管因子进行观测记录;

  (3)按有关规定对出入保护区的人员、车辆进行检查监管,并对其进行资源保护与防火的宣传;

  (4)对保护区内占用林地、盗伐林木、盗猎野生动物、林业有害生物发生、森林火灾、探矿、开矿、旅游、取土、水电开发等情况进行监管;

  (5)了解保护区内及周边社区的有关情况、沟通信息、提供咨询。

  2.6.2巡护监管人员的分工

  管理站应根据各护林点的巡护监管范围,在巡护监管人员充分参与巡护计划制定的基础上,按巡护监管人员的核实搭配结构成立巡护监管小组。巡护监管小组必须有一名组长,每一巡护监管小组至少要由两名巡护监管人员租场,以防意外事故发生,确保巡护监管任务的完成和执法程序需要。

  管理局及各保护站管理人员在日常监督检查中,应当协同配合巡护小组,共同完成巡护监管任务。

  2.7巡护监管路线

  巡护监管范围包括保护区的所有区域,重点是核心区、缓冲区、实验区内的项目建设区、生态工程区(封山育林、人工造林)、天然林区及道路、关卡等。

  日常巡护监管应该有计划地覆盖部分周边地区、所有进入保护区的道路、偷猎活动频繁的地带以及各种有代表性的生态环境,并综合考虑离护林点的距离,路线不宜太长,除特殊情况外,最好当天能够返回护林点。

  巡护监管路线必须穿越巡护监管范围(责任区),根据责任区的实际,分别沿沟谷、山脊和坡面等分布巡护监管线路。巡护监管线路设计的原则为:1、覆盖保护区全境所有进入或穿越保护区的道路;2、设置应具有代表性,即主要物种栖息地,人为活动频繁区域;3、森林火灾、偷猎、盗伐、开垦、开矿、旅游等其他人为活动频繁地带。

  2.8巡护监管类型及方式

  巡护监管类型有日常巡护监管、专业巡护监管和稽查巡护监管三种:

  1、日常巡护监管:是指巡护监管人员按照循环监管计划的要求在本责任区定期地沿固定线路开展的巡护监管工作。

  2、专业巡护监管:是指按照一定的频度和周期开展的科研监管调查等抓们业务性巡查监管工作。

  3、稽查巡护监管:制止巡护监管人员处理突发林政案件,或随同林政执法人员和公安干警一起查处乱捕滥猎野生动物案件、乱占林地案件、进入保护区的违法案件、乱砍滥伐林木案件及森林火灾案件等违法案件时开展的巡护监管。

  巡护监管方式主要有不行、驾车、稽查、路查、夜巡、扎荒等。

  2.9巡护监管执法

  在巡护监管执法过程中,执法人员应该严格按法律程序公正执法,执法过程有理有据、公正严明。对于发现的违法案件要详细问询,现场拍照或录像,认真分析违法行为的性质、脏污类别、数量,准确评估资源破坏程度,填写野外巡护日志。

  2.10巡护监管记录

  3.巡护监管组织管理

  3.1.巡护监管组织及职责

  野外巡护监管工作实行保护区管理局、管理站、护林点三级管理。保护区管理局成立巡护监管工作领导小组,负责全区巡护监管工作的领导协调。

  巡护监管工作领导小组下设巡护监管工作办公室具体负责全区巡护监管工作的组织管理和实施。包括巡视监管方案的制定、任务的规划、落实、督促、检查、评价和数据资料的汇总分析等。

  各管理站也要成立相应的巡护监管管理组织,具体负责巡护监管小组及护林员的组建、巡护监管任务的分解执行、按时完成规定的巡护监管任务,将巡护监管数据信息收集汇总后上报管理局。

  各护林点具体负责巡护监管任务的落实和巡护监管过程中数据、信息的收集,并按时报送管理站。

  3.2巡护监管培训

  培训方案的制定:管理局负责全区巡护监管总体培训方案的制定,确定全区巡护监管培训计划、内容、目标及策略。各管理站在管理局总体方案的基础上制定本站详细的培训方案,明确培训时间、人员、培训方式、内容、考核等具体指标。

  培训采取集中培训和现场培训相结合的方式。管理局、管理站工程技术人员由怪乐居组织进行集中培训,熟练掌握巡护监管操作技术、数据采集汇总分析的方法和程序。对巡护员的培训主要采取现场培训的方式,由管理局、管理站工程技术人员带领,实行一对一、手把手的传帮带培训。

  培训内容:包括巡护监管内容方法及技术细则、数据采集处理及分析、野生动植物识别基础、野外生存技巧、危机处理、林政执法、地形图的使用等自然保护方面的理论和实践性知识。

  培训目标:管理局、管理站工程技术人员应熟练掌握巡护监管实施方案内容,具备单独或指导护林员完成巡护监管任务的能力。护林员具备能够识别常见野生动植物种类、会对样地样线监管因子开展调查、会正确填写各类监管表格等能力。

  4.质量管理

  管理局根据实际情况建立全区统一的巡护监管数据采集终端,以及巡护监管数据库和分析应用系统、数据共享的网络平台。对所有巡护监管数据实行四级质量控制。

  5.巡护监管报告

  5.1报告提交时间

  护林点根据当月巡山查林情况编制《巡护监管报告》,并于下月5日前书面报保护站。管理站根据护林点的《巡护监管报告》和收集汇总的巡护监管记录于每季度终了10日内向管理局上报该季度巡护监管报告及汇总数据。

  5.2监管报告撰写流程

  1、原始数据的收集

  2、数据汇总、数据处理

  3、结果分析

  4、监管报告

  5.3巡护监管报告提纲

  1、巡护监管区基本情况

  2、工作概况

  2.1)巡护监管工作的目的与任务

  2.2)已有的工作基础

  2.3)参加工作的人员组成

  2.4)巡护监管对象的选定

  2.5)巡护监管内容、时间和范围

  3、巡护监管办法

  4、巡护监管结果与分析

  4.1)野生动物监管结果与分析

  4.2)森林资源监管保护情况

  4.3)干扰因子监管与分析

  4.4)自然保护区管理管理与分析

  5、今后的巡护监管计划

  6、意见与建议

  6.评估体系

  管理局巡护监管工作领导小组制定统一的《贺兰山自然保护区巡护监管评价指标体系》和《贺兰山自然保护区巡护监管监察考核办法》。每年由管理局巡护监管工作办公室根据各自然保护站落实巡护监管管理制度和实施巡护监管方案情况,组织一次评比评定工作。

  7.监督检查

  管理局巡护监管工作领导小组负责对各自然保护站的巡护工作进行监督,对上报的巡护监管数据进行定期检查,对有疑点的巡护监管组织人员进行抽查。

  管理局巡护监管工作领导小组办公室组织人员对自然保护站的巡护工作进行全年抽查。并组织开展全区巡护监管工作和巡护监管知识技能的评比活动,便于相互交流学习。

  8.奖惩

  按照巡护监管工作的要求,对于能够持续有效地开展巡护工作、巡护监管表格填写规范、保存完整、数据准确、数据库维护及时有效、巡护报告及数据库资料上报正确及时的单位和个人,管理局将予以表彰奖励。

  未开展或未持续开展巡护工作,实际工作中巡护次数低于规定次数,巡护记录填写不完善、不准确,未及时完成报告及数据上报工作;不按法定程序进行巡护执法或执法不公受到检举;影响全区的巡护工作或使单位声誉受到影响的管理站或个人,管理局将予以一定处罚。

  本方案由宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局负责解释。

  本方案自发布之日起实施。

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