如同每一条河流、每一个湖泊,在不远的将来,每一片森林、草原也将拥有专属的守护者。2021年10月,自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》,对宁夏保护发展森林草原资源作出明确要求,并提出到2025年确保权责明确、保障有力、监管严格的森林草原资源保护发展机制有序运行。
贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障,维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局,守护着西北、华北生态安全,被宁夏人民亲切的誉为“父亲山”。今年以来,在自治区林业和草原局的坚强领导下,贺兰山国家级自然保护区对标对表总书记指示批示精神,以创建国家公园为主攻方向,以林长制改革为抓手,突出保护区森林防火、资源管护、科研监测、生态保护修复、能力建设等重点工作,持续夯实贺兰山生态安全屏障根基,林长制各项工作取得了积极成效。
建立制度,强化履职尽责
推行林长制,要发挥“头雁效应”。自治区印发《关于全面推行林长制的实施意见》后,在自治区林长办、林长制协作部门支持和指导下,保护区结合实际,内部建立了三级林长制内部管理体系,划分了5个一级、7个二级和33个三级林长责任区域,设立了各级林长58名,逐级签订林长制目标责任书57份,并设立了督查长,形成了林长抓总、副林长包站、站林长包组,组林长包片、督查长监督的“林长+督查长”管理体系。建立了林长制“1+X”协作机制,以林长制为中枢,自治区公安厅森林公安局贺兰山分局、内蒙古贺兰山管理局、保护区内33处保留点位的上级主管部门组成协作单位,努力构建贺兰山一体化保护管理体系。
推行林长制,要坚持制度先行。结合保护区工作实际,制定印发了保护区林长制实施方案和林长制考核办法、森林防火责任追究办法、资源管理责任追究办法等1+6配套办法与方案。制订了林长会议、林长巡林、信息通报等配套制度,修订完善了31项保护区规章制度,明确林长制工作推进流程,协调解决资源保护发展中的各种重点难点问题。提高保护区林业行政案件规范化办理水平,有力保证行政案件全过程公开、案件办理全过程记录、重大案件集体讨论三项制度得到有效落实。
全面推进,强化林长制改革示范区建设
实施重点项目14项,推动保护区基础巡护道路建设、保护区生态环境综合监测数据节点建设、保护区科普宣教中心建设等一系列工程实施。启动实施保护区生态修复和生态保护监测体系建设项目,计划建设信息化基础设施、数智化管理平台,实现监控覆盖保护区实验区80%。今年以来,保护区各级林长完成1800余次巡林任务,46块林长制信息公示牌已经安装完成。同时,开展“智慧林长平台”试点建设工作,将宁夏“智慧林长平台”与保护区“数智贺兰山”平台对接融合,补充上报相关数据12类。
国家公园建设开启了贺兰山生态建设新方向。自治区林业和草原局与内蒙古自治区林业和草原局多次召开会议,研究协商了双方共同推进贺兰山国家公园设立和建立贺兰山生态保护管理协同监管、联合执法机制等相关事宜,进一步推进贺兰山国家公园设立工作。
多措并举,强化林业资源保护
保护区深化高校研究生教学实习+管理局专业技术人员科研教学平台建设,加强与北大、北林等科研院所合作交流,本科生、研究生保护区实习工作100余人次,开展国土三调等科研培训6次,实施重点科研项目6项,其中获批自治区重点研发项目2项。截至8月12日,放归救助的雪豹“四王子”已在贺兰山连续活动324天,捕食积极,健康状况良好。并首次拍摄到国家二级保护动物兔狲。
贺兰山生态整治修复成效卓著。经过五年的艰苦努力,宁夏人民以“撸起袖子加油干”的精神,以“闻鸡起舞正当时”的状态,以“责无旁贷舍我其谁”的担当,大力推进贺兰山生态整治修复工作,保护区内“黑、脏、乱、差”的状况实现了根本性好转,生态治理修复取得积极进展。2021年6月,贺兰山生态保护修复作为自然资源部和世界自然保护联盟联合推荐的10个中国特色生态保护修复典型案例之一,向全球公开发布。
抓细抓实,强化林业灾害防控
牢固树立“防小火、救小火就是防大火”的理念,健全应急处置、联防联治、追责问责“三项机制”,认真落实压实责任、宣传教育、隐患排查、火源管控、应急准备、队伍建设、值班值守“七项举措”,全面实行区域电子眼监控、全域无人机巡航、智慧平台指挥调度的监管模式,持续推进大练兵、大比武、大演练、边界联防和社区联控等措施,取得保护区72年无较大森林火灾的优异成绩。
目前贺兰山林长制工作取得积极成效,但对标对表习近平总书记重要指示精神,在充分发挥贺兰山生态功能,提高生态屏障等方面还需要继续加大投入,加强建设。一是需尽快完成贺兰山国家级自然保护区的优化,尤其范围的确定,以便申报国家公园工作全面推进。二是围栏封育区的管理权需交还属地政府;三是林长制改革任务重,涉及面广,局、站、组三级林长履职须进一步加强。
建立完善林长制,应稳步推进“林长治”。下一步,保护区将进一步发挥林长制体制机制优势,加强执法队伍建设,加快推进国家公园建设,加强生态保护与修复,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,推动林长制全面落地见效,让山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,贺兰山必能真正实现“林长治”,不断增强全区人民的获得感,为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏夯基垒台,以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。